聊城市交通運(yùn)輸局

2023年8月

　　為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，根據(jù)聊城市司法局《關(guān)于開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知》要求，聊城市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展了《聊城市巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）立法后評(píng)估工作?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下。

　　一、評(píng)估工作基本情況

　　（一）成立工作專班

　　接到《關(guān)于開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知》后，聊城市交通運(yùn)輸局高度重視，局主要負(fù)責(zé)同志親自安排，專題調(diào)度。成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管出租汽車及法治工作的分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及法律顧問(wèn)為成員的立法后評(píng)估工作專班，為工作開(kāi)展提供組織保障。

　?。ǘ┱匍_(kāi)會(huì)議部署

　　工作專班負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行專門(mén)部署；列明了評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化了工作措施，明確了責(zé)任分工，確保評(píng)估工作有序推進(jìn)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究

　　為切實(shí)提高《辦法》立法后評(píng)估的科學(xué)性，聊城市交通運(yùn)輸局通過(guò)走訪企業(yè)，詢問(wèn)用戶等方式，開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，并于2023年8月3日組織召開(kāi)了《辦法》立法后評(píng)估精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、法律專家等參會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并形成會(huì)議記錄。

　?。ㄋ模┢鸩菡撟C報(bào)告

　　工作專班根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，逐條與上位法進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合調(diào)研情況梳理各方面反饋的意見(jiàn)和建議，聯(lián)系工作實(shí)際，形成評(píng)估結(jié)論進(jìn)行上報(bào)。

　　二、評(píng)估內(nèi)容分析

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　巡游出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的窗口行業(yè)，是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的重要補(bǔ)充。目前，全市共有巡游汽車企業(yè)32家，巡游車2880輛，從業(yè)人員5000余人。市城區(qū)1416輛出租車，實(shí)際運(yùn)營(yíng)1332輛，歸屬9家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員近1500人，巡游出租汽車管理涉及到社會(huì)公眾的出行安全，經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范與否，關(guān)系到人民群眾的切身利益。根據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》和交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)），聊城市出臺(tái)了《聊城市巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，《辦法》自2019年1月1日起施行。該辦法在施行四年多以來(lái)，取得了一定成效，推進(jìn)了聊城市巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展，使得聊城市出租汽車行業(yè)逐漸步入更加法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

　?。ǘ┝⒎夹g(shù)方面

　　經(jīng)過(guò)評(píng)估，《辦法》概念準(zhǔn)確、條理清晰、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)言規(guī)范，基本條款完善，對(duì)立法目的、立法依據(jù)、立法原則、適用范圍、主管部門(mén)、相關(guān)制度、處罰規(guī)則、實(shí)施日期等均作出了明確規(guī)定，基本上能夠滿足我市巡游出租汽車管理工作需要。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)方面

　　一是宣傳培訓(xùn)工作情況?！掇k法》出臺(tái)以后，聊城市交通運(yùn)輸局及時(shí)將市長(zhǎng)令發(fā)至各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)和主城區(qū)各個(gè)出租汽車企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹施行；市交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、局城市交通科定期調(diào)度《辦法》落實(shí)貫徹工作、局法規(guī)科每年組織案卷評(píng)查活動(dòng)，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；利用每年12月份的法治宣傳月，對(duì)《辦法》開(kāi)展了形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高了市民參與度，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　二是規(guī)范性條款執(zhí)行情況。自《辦法》實(shí)行以來(lái)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)能夠按照《辦法》規(guī)定加強(qiáng)對(duì)巡游出租汽車日常的管理，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠自覺(jué)運(yùn)用該《辦法》從事其經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提升民眾出行的安全感。一是根據(jù)《辦法》第二章第十三條的規(guī)定，“巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，市城區(qū)經(jīng)營(yíng)期限為 8 年，并無(wú)償使用，其它縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前依法取得的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限到期后再執(zhí)行。”對(duì)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限有了明確的規(guī)定，增加了運(yùn)營(yíng)期限，有效緩解了經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)壓力，得到了運(yùn)營(yíng)者的一致認(rèn)可。二是根據(jù)《辦法》第四章第二十八、二十九條的規(guī)定，“（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和服務(wù)規(guī)范，熟知當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理、交通等情況，按照許可核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)；（二）服從行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理、檢查和指導(dǎo)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；（三）按規(guī)定參加例會(huì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)；（四）隨車攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運(yùn)輸證、巡游出租汽車駕駛員證等證件或相應(yīng)電子證件，當(dāng)班駕駛員信息通過(guò)車內(nèi)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡（臺(tái)）實(shí)時(shí)顯示；”等內(nèi)容，及第五章第三十一條的規(guī)定，“（一）攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品或者違禁品、寵物以及可能污損車輛的物品乘車的（導(dǎo)盲犬除外）；（二）不告知目的地或者前往目的地所經(jīng)道路無(wú)法行駛的；（三）精神病患者或者醉酒者喪失自控能力且無(wú)人陪同的；”等內(nèi)容，分別對(duì)出租汽車駕駛員規(guī)范運(yùn)營(yíng)及乘客乘車規(guī)范有了明確規(guī)定，有效遏制了出租車駕駛員違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為，提升了服務(wù)質(zhì)量，為出租汽車日常監(jiān)管起到了有力保障，保護(hù)了司乘人員的合法權(quán)益。三是根據(jù)第二章第九條的規(guī)定，“申請(qǐng)巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有企業(yè)法人資格；（二）有符合規(guī)定條件的運(yùn)營(yíng)資金、車輛及配套設(shè)施、設(shè)備；（三）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（四）有健全的安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量保障措施。”明確了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)所具備的條件，把好巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，有效穩(wěn)定出租市場(chǎng)秩序，為出租行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。

　　三、存在的問(wèn)題

　　（一）上位法修改后，《辦法》個(gè)別條款的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致。2021年6月23日，交通運(yùn)輸部對(duì)《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了修正;2021年8月11日，交通運(yùn)輸部對(duì)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》進(jìn)行了第二次修正;以上修改導(dǎo)致《辦法》部分條款與上位法的規(guī)定不一致。

　　（二）存在部分條款，字詞表達(dá)準(zhǔn)確性有所欠缺。2019年機(jī)構(gòu)改革后，《辦法》中部分部門(mén)職責(zé)做出相應(yīng)改變，已經(jīng)變更或者合并的需要更換，以增加《辦法》的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

　?。ㄈ┏鲎馄嚨募夹g(shù)監(jiān)管手段相對(duì)滯后。隨著信息化發(fā)展的進(jìn)程，出租車車載技術(shù)設(shè)備已經(jīng)不能滿足監(jiān)管的需求，所以明確了能夠記錄服務(wù)過(guò)程的視頻音頻等信息化設(shè)施。

　?。ㄋ模臉I(yè)人員攜帶隨車證件相對(duì)繁瑣。運(yùn)政系統(tǒng)的升級(jí)改造，對(duì)道路運(yùn)輸證和巡游出租車駕駛員證進(jìn)行了電子化，提升了交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)管效率，又減少了從業(yè)人員的違規(guī)行為；原條款內(nèi)容不利于優(yōu)化行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

　　四、評(píng)估建議及結(jié)論

　　《辦法》從巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、巡游出租汽車車輛、巡游出租汽車駕駛員和乘客四個(gè)方面入手，明確了巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)許可條件、取得方式、期限、變更及到期延續(xù)管理以及巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，明確了對(duì)巡游出租汽車車輛的具體要求，明確了巡游出租汽車駕駛員證的取得、注銷和撤銷以及巡游出租汽車駕駛員行為要求，規(guī)范了乘客乘車要求，明確了主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。《辦法》實(shí)施四年多以來(lái)，取得了一定的社會(huì)效果，形成了政府主導(dǎo)、公眾遵守、相互監(jiān)督的良好局面，達(dá)到了立法的作用和效果。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下建議：

　　一是根據(jù)上位法《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》修改后，《辦法》的部分條款需要與上位法保持一致。

　　二是2019年機(jī)構(gòu)改革后，《辦法》中相關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化，需在《辦法》中進(jìn)一步明確。

　　三是相關(guān)罰則上位法中修改相對(duì)頻繁，因此《辦法》第八章不在本《辦法》中體現(xiàn)。對(duì)違反本《辦法》的法律責(zé)任，法律、法規(guī)、規(guī)章作出規(guī)定的，按照上位法執(zhí)行。